这个百万的数字多半是掺水的，但是要从东汉末年各地战乱不息，民众多流离失所的角度来看。
即便掺水，也掺不了多少。
在平原活不下去了，就往山里面逃跑。
逃到汉政府的官员，管理不到的地方去，这也是活不下去的人的一条生路，因此还有『逃户』这样的称谓。
汉政府不是没有组织兵力去围剿，但是在山中，汉军精良的装备，就没有太大的用处了。
受到地形的限制，占据地形优势的山中黄巾们，利用地形优势神出鬼没的，打击对地形不熟悉的汉军。
设置各种陷阱，将汉军耍得团团转，损失惨重不说，还得不到什么战果，毕竟他们为了活下去什么都做。
久而久之，就没有地方汉军愿意去征讨了。
周边活不下去的百姓听说了，也前去投奔山中的黄巾们，这个势力也就，发展的越来越强。
一朝爆发，让汉政府再度感受到了恐惧。
发生了这样的事情之后，因为西边还在鏖战。
何进也觉得很无奈，只好再度派遣朱儁，率领兵马北上，剿灭郭太和张燕诸军。
朱儁领命北上，率军征战十数日，取得的战果很小，军费的消耗却很大，而这也让袁家抓住了灵帝的痛点。
天下此起彼伏的动luan，让灵帝十分的恼火。
在加上袁家等人的发难，他是不想理这些事情，干脆享乐算了，但是没想到事情，自己找上门来，想不理都不行，他恼火，但是却没有什么更好的办法。
而就是在这样纷乱的背景下，宗室刘焉，提出了改刺史为州牧的建议，当然他也夹带了私货。
但是这个建议，也是间接地为，刘姓在地方建立势力，提供了保障，刘家的势力，就是他灵帝的势力。
当然前提是，刘姓宗室不叛变前提下，如果真的能够成功，那么在地方上，灵帝就架空了，袁家的势力。