随着这声龙的怒吼住吉大社、难波宫都惊骇了很快唐船的消息直达日本新都平安京处。
当时日本的桓武天皇刚刚将都城迁移至此不过四年而已。
原本桓武天皇为摆脱旧贵族和大佛寺势力便依托“归化人”力量（大多是朝鲜半岛移民）在旧都平城京以北八十里处营修了长冈京此城恰好位于桂川、宇治川和淀川的交汇点桓武天皇就想利用山崎津这个要冲顺着这三条河流集合天下的财赋物资（这点想法上日本和唐是相似的）。
然而长冈京的建设不但遭到了旧贵族的极力反对连造宫使、中纳言兼式部卿藤原种继都在督工中被人一发暗箭给射死了。
可最终让桓武天皇放弃长冈京的根本原因还是因难波津的泥沙淤积导致原本王朝利用“难波津—大和国—铃鹿关”这条道路控制西方和东方的规划变得愈发困难而“淀川—琵琶湖—近江国”这条新的政经通道开始崛起于是桓武天皇把目光放在了山背国的葛野、爱宕两郡上因为此地正好位于新通道的节点在得到两郡归化人豪族秦氏和百济王族后裔的大力帮助下桓武天皇营造新京大功告成——延历十三年（794）桓武天皇迁都新京并昭告天下：
“此国山河襟帯自然作城。因斯胜可制新号。宜改山背国为山城国。又子来之民讴歌之輩异口同辞号曰平安京。”
平安京的规制仿造的自然是长安城也是一条朱雀大道贯穿南北尽头便是所谓的大内里宫城而两边分为左京和右京而大内里同样有太极殿其后又有紫宸殿此刻处理政务的机关正在紫宸殿中。
紫宸殿前各有一株树左侧为一株梅树右侧则为一株橘树故而叫“左近之梅”和“右近之橘”（后来梅树枯死而日本的花卉崇拜也从梅花转移到樱花上所以就种了株樱树替代梅树）。
等到众臣齐聚在紫宸殿上时桓武天皇坐于御台帐中发言：“新京乐平安乐土万年春。”
各位大臣都急忙伏倒知道天皇忧虑的是唐船来航的事件究竟会对日本国带来什么？
会不会平安京的乐土会不复存在？
正四位参议百济王室后裔因精通汉学而被拔擢上拉的大臣菅野真道建言说请陛下先将紫宸殿暂时改名为南殿并撤去宫殿屋脊上的鸠尾因唐家天子也有紫宸殿害怕唐船视我国为僭越对我国动用武力。
“如是说朕之尊号山部王？”桓武天皇的意思是对唐船的外交文书上也都降低格调朕只能叫山部王了。
“是也只希望唐船能尽快退走便好。”
“若唐船索取通商可奈何？”
“在外交上虚以逶迤便好此外我朝的军力全都集中在奥羽一带即便火速让征夷大将军田村麿退回来怕是也来不及。”菅野真道的想法便是拖、欺骗等待唐船满足了离去了便彻底强化太宰府和周防长门的防御彻底锁禁海路不让任何唐或新罗的船只进来。
御台帐的垂帘后天皇就询问该派谁人前去和唐船交涉？
菅野真道就说得要有个精通唐土的人为副使另外再让位忠诚可靠的本国大臣为正使统一口径便可以。
天皇让菅野真道推举。
“副使人选自然是清海惟岳最为妥当。”
因为清海惟岳原名叫做沈惟岳。