二曰备荒储备，这是为了预防地区性饥荒，用于备种，备食，不至于让人民流离就食，饿死于途所用；
三曰专项储备，这是为了某些未发性事件和预期目的，专项准备的粮食，比如如今的兴洛仓储备，其目的就非常明确。
四曰周转储备，这是将粮食作为商品，满足转输贸易，满足不事农耕的人口交换粮食所需的必要储备。
国家如今的粮食储备制度，曰常平，曰发运，曰转般。
这些粮食，都属于第四种，商品储备范畴。如今大宋刚刚才有了第三种，至于关系到国家生死存亡的第一二种，压根没有。
但是因为其目的性不明确，定义不准确，制度不规范，管理不严谨，责任不明确，常常发生饥民嗷嗷待哺，而地方官员不敢开仓救济的现象。
或者是需要层层报批，层层下达，耽误时间。
更有甚者，没有专项细化的管理，会导致监督不利。
漕渠沿岸，贪腐成风，官员们上下其手，给吏治带来极大的麻烦。
澶州从知州到检察一窝黑，参与到侵吞救灾款仓储粮的官员，占了整个州府的三分之二，这样的窝子，除了澶州，其它地方还有没有？必须彻查清楚，也必须从制度上想办法纠正。
必须分门别类，设立专门的条线，给每个条线设立专门的制度，给每项制度设立专门的监督方式，通过细化与强化，才能达到提高效能，明确职责，减少贪腐浪费，推诿扯皮的现象。
以前的制度过于粗糙，管理过于粗放，此次救灾，沿途州县反应出了很多的问题，必须予以整改。
总结起来，治河要见成效，不能光把目光放在治河上，而要看到这是一个综合性的课题。
大体说来，要治河，必须发展技术，改善制度，查治贪腐，广备资储，优化管理，提升效率。
因此请求陛下成立联合调查小组，对臣此次提举河防的处置，对此次河防工作中发现的新问题，运用的新手段，采取的新措施，进行细致的考量。
涉及中书行政，三司财政，枢密军政，地方庶政，需要逐一督检。
事情很多很杂，但是不能不计较得失，纠偏改正，形成制度文本，好为后世树立起一个正确的章程。
不能让黄河一次次在河北京东频繁肆虐，而人事却毫无进展。
安石相公说过：“水旱常数，尧汤所不免。今旱暵虽逢，但当益修人事，以应天灾。”
子曰：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。”
要是遇到灾害还不总结经验教训，何以言畏天命？
要是继续放任贪赃枉法，不忠不敬，何以言畏大人？
要是不尊重知识权威，有识之士的苦心极虑，优良方法，何以言畏圣人之言？
臣请两府三司详加考察，不光光是为了形成黄河沿岸备灾响应预案，以后还可以通行全国，用之于江、淮、汉、渭，下一步，还可以扩展形成其余灾、荒、战的备灾响应预案，细化到州县两级。
而在这之上，更是要摸索出一套总结教训和经验的制度，总结出一套形成制度的有效和正确的方法，让大宋的施政不断的合理化，调优化，形成一个决议定策的良性循环。
王珪乖乖地将奏章还了回去：“官制改革如今正在节骨眼上，中书那边也烦难。”
“不过苏明润奏请成立这个小组，臣没有异议。”
“臣要提醒陛下，此事需要能员充任。苏明润要避嫌是可以的，但是不能就此撂下挑子，这事情没有军机处的大力配合，无法办成。”
惹不起，这样的章奏，相当惹不起。
赵顼将章奏收了回去：“爱卿可有举荐？”
王珪想了一下：“天章阁待制赵禼知军事；开封府判官，知制诰王安礼明政体；管勾编修院，判太常寺兼礼仪事曾巩通财计；再加上馆阁校勘，职方员外郎邢恕、监察御史赵挺之行监督……陛下，你看这样行吗？”
赵顼点了点头：“相公这番举荐倒是妥帖，方方面面都考虑到了，他们有谁懂理工吗？”
王珪苦笑：“这个……”