督军团在北京胡作非为，一会儿主张对德宣战，一会儿赞成包围议会，最后又干涉立法。可是，这个最好出风头而又最好发议论的大督军张勋，此时却在一旁不发一言，不做一事。
有一天，黎元洪忽然想到了他：这个老粗是反对对德宣战的，又是个不愿拥护段内阁的，倘能把他拉到自己的阵线来，岂不是可壮己方声威，于是请李经羲联络张勋。
李是前清时代的云贵总督，洪宪皇朝嵩山四友之一，蔡锷和张勋都是他的老部下。李推荐江西籍国会议员郭同到徐州连络。
与此同时，段祺瑞也看中了张勋，想从他那里得到支持。段估计张有两件事可引为同志，第一痛恨国会，第二轻视总统。于是段派徐树铮秘密到徐州，试图联合他共同对付黎元洪和国会。
张对两方人都不得罪，也都是好言敷衍。在他看来，解散国会是绝对赞成的，驱逐总统亦无不可，可是假若两者之目的是拥段，他才不愿为此出力。他只是想的是想利用府、院之争，国会与内阁之争，来达到自己的目的。
张勋的目的是什么呢？
当北京城发生府院政潮和督军团要挟解散国会的时候，外间就传出清室复辟的谣言。大家以为这只是一个谣言，实际，复辟不是一种谣言。复辟的主角就是张勋。
张勋以一个北洋系的外围而虎踞江南，袁世凯在日也让他三分，可见他并不是一个简单的人物。
民国成立了五六年，他和他的部队留着辫子，影响很坏。袁世凯曾经几次要求他和他的部队剪掉辫子，但他根本不理，照旧我行我素。
他有他的政治主见，就是忠于清室，时刻想着恢复大.清.江.山。
当北京城内发生府院纠纷，以及督军团大闹北京城时，他正紧罗密鼓地策划清朝复辟，日本报纸对此都有揭露，可是一般人都未引起重视。大家以为袁世凯有那么大力量，一搞洪宪帝制就一败涂地，则谁还会傻到走袁的覆辙！
至于张勋呢？不知是他听了哪位谋士的“高见”，还是自己悟出来的；竟断定袁称帝失败，是因为在北方失去冯国璋，在南方失去陆荣廷。
他认为：如果袁当时得到冯国璋的支持，北洋派就不会解体。袁也有足够的力量对西南用兵，以武力统一中国，完成帝业；如果陆荣廷不在广西举兵反对帝制，蔡锷所率的护国军一定会被袁击败，反袁的力量将溃不成军。
张勋既然有此认识，于是得出结论，认为只要取得北冯南陆的合作，天下事便无不可为了。
他虽老粗，但他在徐州这一阶段，却极力交结文人。这些文人多数是遗老和复辟派，如前清翰林：江西人杨增荦和刘廷琛，广东人温毅夫，贵州人胡嗣瑗等。
杨增荦和刘廷琛向张推荐京社党入潘博为张的机要秘书，潘博是康有为的高足，有了这条线，康有为也和张拉上了关系。
有人说张勋搞复辟而身败名裂，是上了潘博的当，这可能是高估了潘博的能量，但潘博这个善于搞阴谋诡计的政客，在张勋复辟中起的作用确是不能小视。
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他在张身边不久，知道张想拉拢冯国璋，便自告奋勇愿意担任此一任务。于是张便把潘推荐给冯，冯也给予了重用。潘在冯面前不断称赞胡嗣瑗，冯被说动，聘胡为江苏军暑的秘书长。
胡嗣瑗（1869年—1949年），字晴初，别字琴初，又字愔仲，别号自玉，贵州贵阳人。光绪二十九年（1903）进士。精通史学，擅长诗词、书法。点翰林后历任翰林院编修、天津北洋法政学堂总办，又曾充当直隶总督陈夔龙的幕僚。辛亥革命前后任江苏金陵道尹、江苏将军府咨议厅长。
这也是个铁杆的帝制派。
民国五年春，陆荣廷的儿子陆裕勋被袁世凯毒死，冯派潘博到南宁吊丧。潘在陆的面前捏造了一个冯的意见：“如果推戴项城为皇帝，反不如拥立清帝复辟。”
接着潘就向陆漫谈天下大势，认为如果徐州的张绍帅，南京的冯大帅和西南的陆大帅联结起来干件大事，诸如复辟之类，一定不会不成功的。
陆荣廷城府极深，喜怒不形于色。他新遭丧子之痛，对袁伤心达于极点。虽根本不赞成复辟，只是他心中愿意各方都反袁。潘既然代表冯又代表张，只要冯、张反袁，随便怎样反法都是好的，所以他耐心聆听，却不作表示。
潘博回到南京，又去徐州见张勋，他很肯定地告诉张说：陆荣廷赞成复辟。