当世荆湖还远没有发展成后世远近闻名的鱼米之乡。
因洞庭湖、荆江、汉水每逢汛季常洪水泛滥而各地民众自发组织建设的近水垸堤、垸寨受限于钱粮、人力的匮乏缺乏统一、周密的筹划动辄毁于洪水。
荆湖各地的民众饱受水患之灾粮棉桑麻种植以及工商等业发展也比江淮相差甚远。
相对而言汉水以西的荆北四县受水灾的威胁程度要比东岸的汉川、天门等县更为严峻。建继二年洞荆湖寇又渐成大患一度摧糜荆江两岸令荆北四县人口流失严重。
徐怀组建南蔡招讨司时荆州治所在的江陵县以及监利、山阳、荆门三县人口加起来仅二十三四万。
荆北四县饱受水患之苦人口流失严重但这同时也意味着可开发的耕地潜力极大也有更大的潜力去容置招附饥民。
????????????????在洞荆联军接受招安之后徐怀在江陵、山阳、江陵、监利四县之外还新置章山、樊台两县（都巡检使）同属于荆州总计逾六十万招附饥民都安置于此。
然而真正将逾六十万招附饥民安置下来并为京襄所用绝非简简单单的几道行政命令就能解决的。
在京襄正式成立之前楚山先在鄂北斩获盘龙寨大捷于千汊浦侨置南蔡县大规模启动垸堤、垸寨建设；建继帝驾崩之后于樊台设立南蔡招讨司在彻底进剿洞荆联军之前徐怀就在荆北着手开掘章山-樊台运河于三湖（瓦子湖、白露湖、桑赤湖）修筑荆北长堰同时暗中资助东洲寨在白露湖以南的临江地区修建大垸。
在彻底靖平洞荆匪乱之后三湖（瓦子湖、白露湖、桑赤湖）与荆江之间的临江水泽地区目前已建成十一座大垸；在三湖以北修筑的荆北长堰更是绵延百余里在章樊河-扬水运河的基础之上形成新的荆西运河体系累计挖掘一二级灌溉河渠长达上千余里。
在这个基础之上再辅以上千座新建屯寨、垸寨——在对峙战事最严峻的时期荆北的堰堤、垸寨建设也只是相对放缓并没有完全停止这才将六十万招附饥民初步安置下来包括侨县南蔡在内清理私占及新开垦耕地总计逾三百五十余万亩。
这么多的招附饥民以及耕地都是纳入百余乡司（巡检司）进行管理。
制司向诸乡司提供钱粮由乡司组织大的屯寨、垸寨、道路建设兴修水利、开垦粮田将招附饥民纳入屯辎兵序列进行管理给予果腹口粮、栖身的屋舍以及农具、耕牛——立下军功的兵卒直接将田地分配到户其他屯辎兵及眷属耕种则需在正常的赋税之外另向乡司缴纳相应的佃租。
就目前而言无论是常规赋税还是额外上缴的佃租都截留在荆州主要用于后续的地方建设；毕竟招附饥民的生存环境还太恶劣了需要一步步改善。
当然制司从六十万招附饥民身上除了可征募、对京襄忠心耿耿的青壮兵员外也并非没有其他方面的收益。
目前京襄诸州府及制司所辖诸工造机构不仅独立核算还实行税利分拆核算——因此京襄不仅对外输出布铁茶瓷会产出大量的直接收入对内贩售盐铁茶布瓷器也同样会产生直接的税利收入。
六十万招附饥民看似暂时还没有办法向制司直接贡献赋税但每年的间接税利还是达百万贯之巨——合并到整个荆州七县（含侨县南蔡）每年大体能贡献近两百万贯的赋税。
由于荆州所能对外输出的主要富裕物资就是粮食????????????????因此荆州相当于承担了制司每年近一百五十万石的粮食供给。
今年秋冬计划建造的荆江大堤主要是在三湖与荆江之间临江地区已经修建的诸大垸基础上进一步完善垸堤、套堤、分水堰等水利工程建设沿荆江北岸形成一个完整的排洪、御洪、灌溉及航运体系。
这么做的好处除了进一步加强荆江北岸地区抵御荆江汛季洪涝灾害的能力使安置于此的招附饥民能真正安居乐业同时也是进一步开发荆北四县的耕作潜力。